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2020年全国企业负担调查评价报告

为落实党中央、国务院减轻企业负担工作部署,受国务院减轻企业负担部际联席会议委托,中国中小企业发展促进中心连续3个季度对14000余家企业疫情防控和复工复产遇到的困难和问题、惠企减负政策落实情况、企业政策获得感满意度及对进一步减轻企业负担工作的诉求等方面开展调查,并对各省市企业负担状况进行评价。有关情况如下:

一 调查评价工作及数据来源

(一)开展企业负担情况调查。对全国31个省(区、市)的5478家企业开展问卷调查。从产业划分看,以第二产业为主,占85%;第一产业占4%,第三产业占11%。从企业规模看,中、小、微型企业共占89%。从所有制性质看,私营企业比重最大,占76%;国有企业占15%,外资企业占1%,其它类型企业占8%。

(二)开展企业负担变化连续跟踪分析。连续三个季度,对全国31个省(区、市)的8600家企业开展问卷调查,其中民营企业和小微企业占比分别为76%和56%,一季度、二季度和三季度参与调查的企业分别为5000、2000和1600家。

(三)开展省(区、市)企业负担综合评价。以企业纳税、缴费、制度性交易、融资、人工、用电、清欠完成情况以及企业对负担的主观感受等8个方面21项具体指标,对宏观和微观、定量和定性等不同数据进行分析计算,并结合政务环境对各省(区、市)企业成本负担情况开展综合评价,分析各地存在的企业负担问题,提出有针对性的意见建议。

二 调查评价结果

(一)总体情况

调查显示,2019年以来党中央、国务院出台的一系列优化营商环境、减轻企业负担政策措施取得了积极成效,企业发展环境得到进一步改善。特别是2020年以来,面对新冠肺炎疫情冲击影响,国家出台的一系列援企稳企助企政策效果显著,企业反映社保和医保费减免缓征政策对企业支持效果最好,含金量最高。企业普遍希望在经济尚未实现全面恢复和企业生产经营存在较多困难的状况下,对一些力度大、效果好的政策能够延续实施。

调查显示,反映2019年总体负担较重的企业占比(43%)较上年(45%)下降2个百分点;反映负担较上年减轻的企业占比(26%)与上年(26%)持平。本次调查参照世行《营商环境报告》设置了相关指标,结果显示,对营商环境满意和非常满意的措施分别是当前开办企业和工商注册登记信息变更便利度、获得电力供应便利度和知识产权保护,企业占比分别为91%、89%和89%;企业对获得信贷便利程度评价依然不高。2020年三季度反映总体负担增加的企业占比降至53%,较前两季度(一季度93%;二季度84%)大幅减少;呼吁延续按比例减免和缓缴社会保险费和医疗保险费、持续降低用电和用气成本、减轻中小企业和个体工商户税负的企业占比分别为77%、58%、49%。

从具体领域看,地区之间存在结构性差异。2019年,西部地区用电成本低的优势明显,但企业对负担的主观感受强,融资难、融资贵、拖欠账款等问题严峻,税费负担相对较重,人工成本略高于中部;东部地区企业主观感受相对较轻,融资成本负担处于全国较低水平,账款偿还情况较好,但纳税、用电成本负担均处于全国较高水平;中部地区税收、人工、制度性交易成本负担相对较低,但融资负担、用电负担、企业主观感受均较重,总体水平居中。

(二)地区评价情况

一是纳税负担得到显著改善。下调制造业和交通运输业等行业税率、进一步实施小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策、深化增值税改革等措施,纳税负担下降明显,特别是小微企业受惠最明显。二是缴费负担连续降低。进一步压缩收费项目数量、完善清单制度,政府性基金收费项目、全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费项目、地方政府定价经营服务性收费项目每年都在逐步减少。三是降低企业成本成效显著。因地制宜创新降本减负举措,如江苏坚持问题导向,下基层开展降本减负调研,推动各项政策落实,山东省率先成立清欠专班,按时超额完成全年清欠目标任务。四是持续治理违规收费。完善治理违规收费长效机制,加大金融领域涉企收费整治力度,违规收费呈下降趋势。五是营商环境不断优化。完善增值税期末留抵税额退税制度,持续推出优化口岸营商环境相关举措,公平竞争审查制度取得了重大进展,有力维护了市场公平竞争,营造了良好的市场环境。

但要看到,与行政机关要求相关的收费仍然较多,部分中介服务缺乏市场竞争,一些领域中介机构较少,直接导致收费标准高。个别地方仍存在政策标准多变、多头重复检查,新增拖欠账款仍有发生等问题,增加企业正常生产经营负担。

(三)企业反映的问题和诉求

在经济下行压力加大的情况下,企业对降成本的政策诉求较为强烈。一是呼吁继续延长今年出台的各项税费优惠政策时限,二是降低融资成本和拓展融资渠道,三是降低企业用能、用地和物流成本,四是取消不必要的审批手续降低制度性交易成本等。同时,部分企业在调查中也反映了一些具体问题,如涉企检查过多、以罚款替代事中事后监管、部分单位要求企业接受指定机构提供的中介服务等。

三 有关建议

(一)进一步优化营商环境

一是加大降低市场准入门槛力度。在工程建设、教育、医疗、体育等重点领域,集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、人员等设置的不合理条件,并加快研究出台相关解决措施。二是加快部分涉企法律法规修订,特别是对现行法律法规中不适应目前形势需要的内容进行修订,以营造良好的法治化营商环境。三是完善政策评估制度。研究制定建立健全的政策评估制度,以政策效果落实评估作为重点,对政策开展事后评估长效机制,推进政策评估工作制度化、规范化,从而提高企业政策获得感。

(二)加快高质量公共服务体系建设

一是充分发挥“互联网+”的作用。为公众提供免费、专业、便捷的反映问题渠道,让问题得到及时有效的处理,打通公共服务的“最后一公里”。二是加强行业组织和服务机构的纽带作用,加大政府购买服务的力度,减轻企业负担,激发市场主体活力。三是进一步加大促进重点群体就业创业的政策扶持力度,强化职业技能培训,在社保补贴、财政贴息、税收优惠等方面加强对高校毕业生就业创业的扶持。

(三)加强治理涉企收费长效机制建设

治理涉企违规收费等问题不仅要开展专项行动,还需要从源头考虑建立长效监管机制。一是切实减少涉企收费“事项”,深入研究各项协议、证明的必要性,进而考虑多项合一,切实减轻企业负担。二是清理相关政策法规,取消现有政策法规中要求企业购买第三方服务的事项,以消除法律法规中随意制定涉企收费的隐形条款。三是完善全国统一的企业投诉举报平台,打通地区间、部门间的信息壁垒,让企业减少多头、重复投诉。

(四)加大依法推进清理拖欠工作力度

充分发挥《保障中小企业款项支付条例》作用,切实保护中小企业合法权益。一是做好政策解读和宣传,通过源头治理、适度监管引导、强化责任义务等措施,建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项的法规制度。二是加快制定欠款投诉线索管理办法,健全投诉处理和约束机制,加强失信惩戒,避免新的拖欠。三是对于清欠任务重、难度大的地区,可考虑采取拓宽清欠资金来源、处置政府闲置资产、优化预算支出等措施,依法依规按时解决拖欠账款的问题。

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